國家發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)部、教育部、人社部、財(cái)政部、全國婦聯(lián)等部門共同研究起草的《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》（下稱《意見》），近日由國務(wù)院辦公廳正式對外發(fā)布。

“《意見》主要包括十個(gè)方面的36條具體措施，可以說是干貨滿滿?！睗?jì)南陽光大姐服務(wù)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理陳平接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示。

“這次的《意見》開門見山呈現(xiàn)政策‘干貨’。如第一部分的‘采取綜合支持措施，提高家政從業(yè)人員素質(zhì)’中提到的鼓勵(lì)校企合作家政職業(yè)教育、培育一批產(chǎn)教融合家政企業(yè)等內(nèi)容是我們最感興趣的，也是我們集團(tuán)近幾年的發(fā)展戰(zhàn)略和方向?！钡郊壹瘓F(tuán)CEO陳小華接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示。

“多年來我一直在呼吁的提高家政人員素質(zhì)，改變家政從業(yè)環(huán)境等建議在《意見》中都被采納了?！鄙虾偣芗揖W(wǎng)絡(luò)科技有限公司李尉董事長認(rèn)真細(xì)讀《意見》中的每一句話，倍感欣喜。

“這次《意見》和以往對家政行業(yè)的政策相比，是最全面、最有力度的，可以預(yù)見未來一段時(shí)間家政企業(yè)會(huì)如雨后春筍般出現(xiàn)”。總部在吉林的小棉襖集團(tuán)，目前在北京開設(shè)了一家培訓(xùn)咨詢公司的董事長高洪明告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者：“新成立的這家公司就是要做家政企業(yè)的孵化和培訓(xùn)工作，這個(gè)政策對我們來說真是‘及時(shí)雨’?！?/p>

在采訪中，不少家政企業(yè)告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，他們多次參加國家發(fā)展改革委組織的調(diào)研活動(dòng)，有的還去中南海參加了國務(wù)院辦公廳組織的座談會(huì)，會(huì)議聽取家政企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和呼聲。

黨中央、國務(wù)院高度重視我國家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記曾多次作出指示，指出家政服務(wù)大有可為，要堅(jiān)持誠信為本，提高職業(yè)化水平，并在2018年全國兩會(huì)上提出，家政服務(wù)是朝陽產(chǎn)業(yè)，也是愛心工程，要把這個(gè)互利共贏的工作做實(shí)做好。李克強(qiáng)總理也曾表示，千萬不要小看家政服務(wù)、社會(huì)養(yǎng)老，這些都是朝陽產(chǎn)業(yè)，將來帶動(dòng)的就業(yè)比傳統(tǒng)動(dòng)能帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)要多，更重要的是還服務(wù)于社會(huì)。

過去幾年，家政服務(wù)行業(yè)年均增速保持在20%左右，但總體上看，家政服務(wù)業(yè)還處于供給不足的狀態(tài)，特別是高品質(zhì)服務(wù)存在明顯短缺。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2017年全國60多萬家家政服務(wù)業(yè)營業(yè)收入為4400億元。而家政公司的盈利能力則更弱，數(shù)據(jù)顯示，2016年，家政服務(wù)業(yè)利潤總額僅為248億元。

“目前國內(nèi)主板的上市公司中還沒有一家家政企業(yè)，只有十多家在新三板上市，但相對規(guī)模也較小。2018年，它們的盈利能力也不是很理想，近1/3的企業(yè)是虧損的?！北本蹆z養(yǎng)老服務(wù)股份有限公司就是一家新三板家政企業(yè)，總經(jīng)理張穆森拿著一份去年的新三板上市家政企業(yè)年報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對比表告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者。

“5年前我們進(jìn)入家政領(lǐng)域，就是看到了家政行業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，當(dāng)時(shí)家政企業(yè)都是‘小作坊’，就相當(dāng)于當(dāng)年街頭上只有小賣部，沒有國美、蘇寧、京東；只有家庭旅館，沒有大的連鎖酒店一樣。5年前中國的家政業(yè)連60分都沒有做到，我們就是希望通過資本投入和商業(yè)模式的改進(jìn)把這個(gè)行業(yè)帶到60分并繼續(xù)往上?！钡郊壹瘓F(tuán)CEO陳小華表示。

到家集團(tuán)是由阿里巴巴、58集團(tuán)、平安、騰訊和KKR聯(lián)合投資的一家“互聯(lián)網(wǎng)+提供上門服務(wù)”的公司。2014年10月公司成立，2015年10月，到家集團(tuán)融資3億美金，通過近5年的發(fā)展，到家集團(tuán)迅速擴(kuò)張，現(xiàn)有58到家家政及快狗打車兩家公司。全國擁有6000多位員工，其中技術(shù)產(chǎn)品人員超過1000人。

“目前已經(jīng)取消了一批職業(yè)等級(jí)證書，希望繼續(xù)加大放管服力度，支持大型龍頭家政企業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加大培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，并探索通過市場化的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對從業(yè)人員進(jìn)行評(píng)價(jià)鑒定，推動(dòng)家政行業(yè)職業(yè)化發(fā)展?！睆埬律劦?。

“家政服務(wù)行業(yè)目前最需要解決的，是用工定性的問題，家政服務(wù)員95%來源于農(nóng)村，這近6000萬的群體一直沒有法律定性。需要重新定義‘靈活就業(yè)’和‘家政服務(wù)’概念與范疇。”李尉表示。

《意見》的開頭將政策聚焦到家政行業(yè)反映最強(qiáng)烈的問題，提出采取培訓(xùn)等綜合支持措施，來提高家政從業(yè)人員素質(zhì)。《意見》提出，院校增設(shè)一批家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)，原則上每個(gè)省至少有1所本科高校和若干職業(yè)院校開設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模。開展“1+X”證書制度試點(diǎn)，組織家政示范企業(yè)和職業(yè)院校共同編制家政服務(wù)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及大綱，開發(fā)職業(yè)培訓(xùn)教材和職業(yè)培訓(xùn)包。以市場為導(dǎo)向培育一批產(chǎn)教融合型家政企業(yè)；政府支持一批家政企業(yè)舉辦職業(yè)教育；提高失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余等。

“特別巧的是，今年我們集團(tuán)剛剛提出的戰(zhàn)略是要把培訓(xùn)從成本中心變成業(yè)務(wù)中心。今年每個(gè)月我們的培訓(xùn)規(guī)模都能達(dá)到10000—20000人，不僅為家政業(yè)務(wù)服務(wù)，還要對接社會(huì)上其他家政企業(yè)的需求。比如，我們開設(shè)的‘21天封閉式精品保姆培訓(xùn)課程’，在杭州是需要排隊(duì)搖號(hào)來‘搶’的。另外，作為一家民營企業(yè)，過去和大學(xué)談合作是很難想象的，而現(xiàn)在有了這些政策，企業(yè)就有信心了。”陳小華談到未來的規(guī)劃時(shí)信心滿滿，“將來我們要成為中國最大的藍(lán)領(lǐng)學(xué)校”。

《意見》還提出，要著力發(fā)展員工制家政服務(wù)，并對員工制家政企業(yè)作了清晰界定。

“家政服務(wù)人員構(gòu)成復(fù)雜、流動(dòng)性大、工作時(shí)間靈活多樣，能夠按照以前員工制界定的家政企業(yè)全國連1%都達(dá)不到，而且生存維艱。而一些不屬于家政企業(yè)的擦邊行業(yè)卻按照員工制享受了政策，導(dǎo)致制定的政策無法發(fā)揮效力。這次針對這一問題，在經(jīng)過反復(fù)調(diào)研后，對員工制家政企業(yè)的界定有了很大突破，更符合家政行業(yè)的實(shí)際需要。這一問題界定清楚，好多與之相關(guān)的政策就得以真正落地?！标惼奖硎尽?/p>

《意見》還重點(diǎn)強(qiáng)化了財(cái)稅金融支持，如提高家政服務(wù)業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額加計(jì)抵減比例；擴(kuò)大員工制家政企業(yè)免征增值稅的適用范圍，明確管理相對規(guī)范的家政企業(yè)也免征增值稅；開展家政服務(wù)“信易貸”試點(diǎn)；拓展發(fā)行專項(xiàng)債券等多元化融資渠道；支持家政企業(yè)連鎖發(fā)展和行業(yè)兼并重組等。

“隨著這些政策利好的兌現(xiàn)，我相信未來一段時(shí)間里，主板會(huì)出現(xiàn)一批家政上市公司?！崩钗颈硎尽?/p>

“在我國，家政服務(wù)人員的社會(huì)地位和職業(yè)保障不夠。從人們的觀念、認(rèn)識(shí)以及行業(yè)地位上看，家政服務(wù)業(yè)還處于弱勢。同時(shí)，家政服務(wù)人員在教育培訓(xùn)、社會(huì)保障、職業(yè)成長等方面的保障措施還很少，還不足以吸引大批人員的加入?！标惼秸劦?。

“菲傭”在國際家庭服務(wù)中享有盛名，也是高標(biāo)準(zhǔn)家庭服務(wù)的標(biāo)簽?！耙?yàn)樵诜坡少e，做家政是一個(gè)很體面的職業(yè)。有些菲傭回國后，還會(huì)受到總統(tǒng)接見?！标愋∪A表示，另外，菲律賓勞工部對菲傭的管理也非常精細(xì)。

李尉認(rèn)為，提高人員素質(zhì)，改變從業(yè)環(huán)境，要鼓勵(lì)更多人才進(jìn)來，不僅需要更多的人才政策、技能教育、繼續(xù)教育、學(xué)歷教育，同時(shí)還要在從業(yè)環(huán)境上入手，承認(rèn)家政的職業(yè)化，并給予相應(yīng)的榮譽(yù)和法律地位。

《意見》中對于完善公共服務(wù)政策，改善家政服務(wù)人員從業(yè)環(huán)境、健全體檢服務(wù)體系、提升家政服務(wù)人員健康水平方面也著墨許多。完善社保補(bǔ)貼等社會(huì)保障支持，明確對家政企業(yè)可按規(guī)定予以社保補(bǔ)貼；支持發(fā)展家政商業(yè)保險(xiǎn)；保障家政從業(yè)人員合法權(quán)益。同時(shí)，還明確鼓勵(lì)家政行業(yè)建立工會(huì)組織，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)；積極推動(dòng)改善家政從業(yè)人員居住條件；暢通家政服務(wù)人員職業(yè)發(fā)展路徑；表彰激勵(lì)優(yōu)秀家政服務(wù)人員。如“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?、“五一巾幗?biāo)兵”、“三八紅旗手（集體）”、“城鄉(xiāng)婦女崗位建功先進(jìn)個(gè)人（集體）”、“青年文明號(hào)”等評(píng)選表彰要向家政從業(yè)人員傾斜，對獲得上述獎(jiǎng)勵(lì)以及在世界技能大賽和國家級(jí)一類、二類職業(yè)技能大賽中獲獎(jiǎng)的家政服務(wù)人員，納入國家高技能人才評(píng)定范圍，并在積分落戶等方面給予照顧等。（中國發(fā)展網(wǎng) 程暉）